驅(qū)車到寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市，黃河岸邊，綠樹成蔭，大馬路上干干凈凈。“干凈，漂亮，不像個(gè)西北的沙漠邊緣城市。”這幾乎是很多外來游客對這個(gè)著名旅游城市的第一印象。

城市環(huán)衛(wèi)效果“以克論凈”，也就是要求道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時(shí)間不超過5分鐘。這聽起來似乎不太現(xiàn)實(shí)，可卻在一個(gè)西北的城市成為了事實(shí)。中衛(wèi)市如何實(shí)現(xiàn)“以克論凈”，近日記者進(jìn)行了調(diào)查。

城市環(huán)衛(wèi)量化考核，隨機(jī)進(jìn)行浮塵檢測

每天清晨，39歲的呂玉花便要穿上工作服出門上班，隨身帶上撿拾夾、天平還有一個(gè)1米的方形木框。來到自己的負(fù)責(zé)地段，她隨機(jī)選擇一個(gè)1平方米區(qū)域，將木框鋪在路上，用刷子將浮塵掃進(jìn)簸箕，然后將浮塵倒入天平進(jìn)行稱重。

“我每天至少三趟巡查我的檢測區(qū)域，一是看環(huán)衛(wèi)工是否到崗，二是隨機(jī)進(jìn)行浮塵檢測。我總共負(fù)責(zé)33萬平方米的保潔區(qū)域檢測，監(jiān)督40多名環(huán)衛(wèi)工。每天要上報(bào)10個(gè)檢測點(diǎn)的浮塵檢測表。”呂玉花介紹。

2012年，中衛(wèi)市政府制定出臺(tái)《中衛(wèi)市城市環(huán)境衛(wèi)生深度清潔管理辦法》，提出了“以克論凈，深度清潔”。首次對于城市環(huán)衛(wèi)工作提出了量化考核指標(biāo)，即“兩個(gè)5標(biāo)準(zhǔn)”：道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時(shí)間不超過5分鐘。

“市里領(lǐng)導(dǎo)提出這個(gè)要求時(shí)，我們都有點(diǎn)懵，這怎么可能嘛。”中衛(wèi)市城市管理局城市公用事業(yè)管理所副所長萬玲說。不僅是萬玲，從事這一行業(yè)的人都覺得這是個(gè)“不可能完成的任務(wù)”，中衛(wèi)地處騰格里沙漠邊緣，每年春秋兩季正是風(fēng)沙季節(jié)，黃沙一起，地上還能干凈的了？

不過，3年的時(shí)間，中衛(wèi)完成了這個(gè)“不可能的任務(wù)”。目前，中衛(wèi)城市道路浮塵清除合格率達(dá)98%，所有責(zé)任區(qū)道路浮塵含量每平方米均低于5克；老城區(qū)地表垃圾合格率在94.5%至97%之間，新城區(qū)地表垃圾合格率在95%至98%之間。中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)不僅僅已經(jīng)在寧夏全區(qū)進(jìn)行推廣，而且在今年的全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會(huì)上得到高度肯定，向全國介紹經(jīng)驗(yàn)。

細(xì)化區(qū)域，責(zé)任到人，每平方米浮塵從25克減到5克

“首先要澄清一個(gè)觀念，浮塵5克的標(biāo)準(zhǔn)不是對人的，是對于機(jī)掃的。”中衛(wèi)市城市管理局城市公用事業(yè)管理所所長雍占軍介紹。

在沒有機(jī)掃之前，“以克論凈”工作的確推動(dòng)艱難。

“一開始，提出了每平方米25克的目標(biāo)，連機(jī)關(guān)工作人員都上了大街，對于隱蔽角落，頑固污漬進(jìn)行了全面清掃，燒堿、鋼絲球這些都用上了，但是事后一稱重，50克都不止。”萬玲介紹。

2012年10月，8輛清掃車正式上崗；同時(shí)，中衛(wèi)細(xì)化了環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)域，將城市建成區(qū)37.6平方公里的道路、廣場、公園等公共區(qū)域，細(xì)化為186個(gè)衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)，根據(jù)行人和車輛流量密度，精確測算出保潔面積：繁華地段人均0.5萬—1萬平方米，一般地段1.5萬平方米，每個(gè)責(zé)任區(qū)域核定2名環(huán)衛(wèi)工人，“兩班倒”作業(yè)，每人8小時(shí)，全天保潔16小時(shí)。

中衛(wèi)還設(shè)立了專門的檢測考核組，由9名檢測員每天對保潔責(zé)任區(qū)進(jìn)行檢測；設(shè)立考核組，由6名考核員負(fù)責(zé)對檢測責(zé)任區(qū)進(jìn)行考核；設(shè)立督查組，對檢測員和考核員履職情況進(jìn)行督查；檢測、考核、督查結(jié)果均記錄在案，每月匯總通報(bào)一次，嚴(yán)格兌現(xiàn)處罰，檢測員和環(huán)衛(wèi)工人未按規(guī)定檢測或保潔，每月超過3次，解除勞動(dòng)合同。

機(jī)制和硬件的保障下，稱重標(biāo)準(zhǔn)開始逐步提升，2013年1月份，每平方米標(biāo)準(zhǔn)從25克變成了15克，隨后又達(dá)到了5克。

“量化標(biāo)準(zhǔn)提出之后，還有一個(gè)好處就是改變了過去環(huán)衛(wèi)工作因?yàn)殡y以考核，而不得不吃大鍋飯的現(xiàn)象。”雍占軍認(rèn)為。

今年，是40歲的環(huán)衛(wèi)工人丁學(xué)芳工作的第七個(gè)年頭。

這兩年，丁學(xué)芳感受到了自己這份工作的變化，著裝統(tǒng)一了、三輪車換成了電動(dòng)摩托、配備了統(tǒng)一的手機(jī)……不過，最大的改變，恐怕就是這個(gè)“以克論凈”了。

當(dāng)說起“以克論凈”機(jī)制實(shí)施后自己工作的變化，她感觸良多：“以前干起活來比較粗，也沒有督導(dǎo)員的監(jiān)督，所以每天清掃完自己的保潔區(qū)域后就等著到點(diǎn)下班?，F(xiàn)在我們每天要跟清掃車同步作業(yè)，衛(wèi)生保潔區(qū)域責(zé)任到人后，也大大提高了大家工作的責(zé)任心”。

“以克論凈”不僅靠環(huán)衛(wèi)工，市民素質(zhì)更關(guān)鍵

在雍占軍看來，“以克論凈”僅僅靠環(huán)衛(wèi)部門，難以取得現(xiàn)在的效果，“就算是24小時(shí)工作，總會(huì)有遺漏，關(guān)鍵是市民的文明素質(zhì)要提升。”

“大家不扔垃圾，城市自然干凈。”2013年4月，市政府還以378名環(huán)衛(wèi)工人的名義向全市發(fā)放近50萬份倡議書，并在入市公路口設(shè)置發(fā)放點(diǎn)向外來車輛發(fā)放，號(hào)召大家愛護(hù)城市環(huán)境、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)、自覺維護(hù)城市衛(wèi)生。此后，市政府又先后3次發(fā)放近50萬份倡議書。

在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，中衛(wèi)市還充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用：“中衛(wèi)市民不文明行為曝光臺(tái)”、報(bào)紙與電視每天曝光、24小時(shí)專人接線的12319環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)熱線……“市里也給了我們一些權(quán)限，比如對于跑漏的渣土車我們可以直接罰款。”萬玲介紹：“這些硬舉措有效地強(qiáng)化了我們環(huán)衛(wèi)工作的效果。”

“你看阿姨工作多辛苦，你要好好愛護(hù)衛(wèi)生。”今天早上打掃衛(wèi)生時(shí)，一位媽媽對孩子說的話讓丁學(xué)芳開心不已。

“是不是因?yàn)橹行l(wèi)比較小，所以能夠推開，中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉诖蟪鞘袕?fù)制嗎？”記者問。

“大城市也是由每個(gè)小區(qū)域所構(gòu)成的，關(guān)鍵是愿不愿意抓實(shí)。”雍占軍笑言。

“我們還可以進(jìn)一步挖潛，現(xiàn)在機(jī)掃率是73.5%，將來可以提高到84%左右。”雍占軍說。